黄政字〔2016〕136号
黄骅市人民政府
关于印发《黄骅市2016年城区防汛预案》的通 知
开发区,各乡镇政府、街道办事处,市政府各部门:
《黄骅市2016年城市防汛预案》已经市政府研究通过,现予印发,请认真贯彻执行。
黄骅市人民政府
2016年6月17日
黄骅市2016年城区防汛预案
我市地处九河下梢,汛期防汛形势十分严峻。为切实做好2016年的防汛工作,确保城区安全度汛,保障汛期城市设施和市民生命财产安全,结合城市防汛实际情况,制定本方案。
一、指导思想和总体要求
指导思想:按照“以防为主,防抢结合、全面部署、保证重点、统一指挥、服从大局、各司其职、团结协作”的工作原则,以排除城区街路积水为重点,以确保城区安全度汛为目标,尽可能地调动全社会的积极因素,确保城区防汛抢险工作取得全面胜利。
总体要求:突出“三早”(防汛工作早安排、防汛物资早准备、防汛隐患早排除),坚持“三个保证”(领导、汛期24小时值班、抢险队伍和车辆)、做到“四个到位”(防汛物资落实到位、防汛措施落实到位、防汛领导负责制落实到位、防汛抢险队伍落实到位),确保城区安全度汛。
二、城区防汛现状
我市城区防汛主要采取“对外封闭,对内强排”的办法,利用南排河、新石碑河、东风干渠、一夜河、平港渠、黄北排干、中心排支、三排支渠形成封闭系统,保证客水不入城区。城区积水则采用强排出城的办法,确保汛期城区安全。防洪体系现状如下:
(一)我市境内主要排水沟渠、河道
市区内主要排水沟渠、河道有8条,南北走向的有东风干渠、黄北排干、三排支、华东街东沟;东西走向的有南排河、新石碑河、一夜河、平港渠。
1、南排河。开挖于1959年9月,是黑龙港南区骨干河道,全长99公里,我市境内长度33公里,设计标准十年一遇,设计流量552 M3/S,校核流量950 M3/S,纵坡l/16800,边坡1:4,左堤堤顶高程7.75米,顶宽6米;右堤堤顶高程7米,顶宽5米。目前河道淤积严重,堤防损坏,堤顶高程降低,已达不到原设计的行洪能力。作为我市防大汛的主要河道,水务部门需进一步做好清理与维护工作。
2、新石碑河。计底高程为0.5至1米,总长度52公里,设计流量30M3/S,底宽11米,设计水位4米,泵站最低运行水位为2.24米。为保证客水不入城区,当水位达到3.5米,流量达到25M3/S时,关闭该河段王曼闸和扣村闸,利用泵站将水排入南排河(泵站排水能力为2.5M3/S×4)。目前,河道下游中捷境内存在两道截水坝,两侧水位落差1米左右,水务部门需协调相关单位拆除截水坝,保证排水通畅。
3、东风干渠。开挖于1975年,底宽4米,底高程1米,侧坡1:3,无纵坡,堤顶高程5.5米,顶宽8米。
4、黄北排干。开挖于1973年,底宽2米,底高程0.5至1.3米,纵坡1/20000,堤顶高程5米,堤顶宽5米。水务部门在汛期前做好对黄北排干与新石碑河交接处的清淤工作,确保汛期排水畅通。
5、三排支。三排支是黄北排干西侧与黄北排干平行的排水支渠,规模与黄北排干接近,该渠与沧海路南侧沟相接,水务部门要充分利用好该支渠的防汛排涝作用,做好清淤疏浚,确保汛水能及时分流排出。
6、一夜河。自迎宾大街向东,穿沧黄铁路入东风干渠长6公里,淤积比较严重,黄骅镇要在汛期前对淤积严重地段做好清淤工作。
7、平港渠。该渠开挖于1976年底,底宽2.5米,上口宽10.5米,底高程2.5米,顶高4.9米,是我市沧海路以南、迎宾大街以东主要排水沟渠,黄骅镇要在汛期前对淤积严重地段进行清淤。
(二)根据我市地形、地势,市区排水可分七个流域
第一流域。范围为渤海路以北、迎宾大街以西,汇水面积为3.8平方公里,汇水流量为4.52 M3/S,流域内主要排水沟渠为中心排支、迎宾大街西侧沟。
第二流域。范围为迎宾大街以东、渤海路以北、华东街以西、石碑河以南,汇水面积为2.2平方公里,汇水流量为2.8 M3/S,该流域为我市每年重点防汛区域。流域内主要排水沟渠为后街香油坊至土产沟至新石碑河,其次有工商联大街西侧排水,迎宾大街东沟,学院路北沟。土产沟与新石碑河交汇处有一座流量为6M3/S的排水泵站。
第三流域。范围为华东街以东、渤海路以北、海丰大街以西、新石碑河以南,汇水面积为2.7平方公里,汇水流量为2.5 M3/S,流域内主要排水沟渠有三条:钢木厂西沟、化工厂东沟、华东街东沟。
第四流域。范围为华兴街以西、渤海路以南、沧海路以北、黄北排干以东,汇水面积为1.8平方公里,汇水流量为2.8 M3/S,流域内主要排水沟渠为“水系”和西南排支。流域内有两处蓄水坑塘,为人民公园湖和西湖。
第五流域。范围为华兴街以东、沧海路以北、渤海路以南、东风干渠以西,汇水面积为2.1平方公里,汇水流量为2.53 M3/S,流域内主要排水沟渠有城东排支和六道嘴水系。流域内在贸易城东侧有排水泵站一座(流量为3 M3/S),在城东排支与东风干渠交汇口处有轴流泵站一座(排水量为3.6 M3/S),区域内六道嘴水系是重点排水渠道。
第六流域。范围为迎宾大街以西、沧海路以南、朔黄铁路以北、黄北排干以东,汇水面积为3.9平方公里,汇水流量为 4M3/S,流域内主要排水沟渠为沧海路南沟和开发区明沟。
第七流域。范围为迎宾大街以东、沧海路以南、朔黄铁路以北、东风干渠以西,汇水面积为3.1平方公里,汇水流量为3.52 M3/S,流域内主要排水沟渠为平港渠和一夜河,共同汇入新石碑河。
三、成立组织
为确保城区防汛工作顺利实施,决定成立城区防汛工作指挥部。成员名单如下:
总 指 挥:张金桥 市政府副市长
副总指挥: 靳振林 公安局局长
张桐森 城管局局长
赵国旺 住建局局长
成 员:李 英 武装部政委
何寿彪 发改局局长
李文军 气象局局长
刘炳发 国土局局长
张振斌 交通局局长
吴公才 水务局局长
王洪港 园林局负责人
程山林 环卫局局长
王之鹏 工商局局长
王普庆 黄骅镇镇长
于锦辉 骅东街道党委书记
杨文田 骅中街道党委书记
吴伟生 骅西街道党委书记
刘 彬 民政局局长
王清彩 卫计局局长
孟宪华 供电公司总经理
贾有堂 工信局局长
龚学军 商务局局长
滕家林 市供销社主任
王文博 文广新局党组书记
王恩钊 黄骅报社社长
刘海洲 电视台台长
刘风华 城管局主任科员
贾国庆 联通公司总经理
陈文选 移动公司总经理
尚福强 电信公司总经理
王沭钧 石油公司总经理
指挥部下设办公室,办公地点设在城管局,具体负责城市防汛工作的组织实施,办公室主任由张桐森同志兼任。
四、工作内容
(一)2016年主要防汛工程
1、水务局负责对南排河、新石碑河(205国道桥至入海口淤积较深的区段,特别是下游海防路以东)、黄北排干、东风干渠、沧海路南侧沟(黄北排干至三排支)、三排支(沧海路至石碑河)等河道进行清淤,以保证外围河道排水畅通。
2、城管局负责对市区主要街道两侧排水管网和中心排支、迎宾大街边沟、土产沟、钢木厂西沟、化工厂东沟、华东街东沟、城东排支、黄中东侧边沟8条排水明沟的清淤工作;完成景观河清淤改造工作及学院路污水截流干管贯通工程;完成市政府安排的2016年城区排水系统新建、改造工程;完成城区内大面积积水点改造工程;对石碑河泵站、马庄子泵站、贸易城泵站、郛堤城泵站进行全面检修,确保汛期正常运行。
3、住建局、交通局、城管局等单位负责做好新建排水工程与市政管网的对接,确保原排水设施不被破坏;并对已建成而未交接的工程负责管理、维护,保持排水畅通。
4、黄骅镇负责对城区内农居区排水设施维护和维修,确保排水畅通。完成六道嘴水系、平港渠、一夜河及所有村及周围排水沟渠清淤。
5、各街道办负责实施非农区各小区排水管网的维护维修,垃圾清理,确保排水通畅。
(二)物资筹备、临时泵启用及防汛队伍建设
1、防汛物资准备及调运。住建局、水务局、工信局、供销社、卫生局、交通局、石油公司、黄骅镇等单位和部门要分头备足物资,如石头、油料、木桩、铁锨、药品、医疗器械、食品、车辆、船只等,并将物资、车辆准备及抢险队人员名单登记造册,于6月20日前报市城区防汛指挥部办公室。在紧急防汛时期,各单位人员、物资、设备、交通工具等统一由防汛指挥部调用,必要时实施道路管制。
2、临时泵启用。在城区主次干道范围出现大面积积水时,由城管局负责根据积水情况,做好临时泵的启用,确保城区主次干道范围内积水的及时抽排;在城中村、住宅小区和街区小巷出现大面积积水时,由黄骅镇和3个街道办负责根据积水情况,做好辖区内临时泵的启用,确保积水的及时抽排。
3、成立抢险队伍。一是城管局、水务局、住建局、黄骅镇、交通局、卫生局、工信局、供电公司等单位分别成立以青年为主的抢险专业队伍;二是防汛指挥部各成员单位按照单位职工人数100人以下组织30人队伍1支,200人以下组织40人队伍2支,200人以上者组织50人队伍2-3支的标准,成立以青壮年为主常备抢险队。
(三)沥水、洪水防汛方案
方案一:日降雨量100mm以内的中小型沥水或流量小于300 M3/S的中小型洪水的防汛方案。
当日降雨量小于100mm时,抢险专业队除保障各单位地段及辖区的沥水通畅外,还负责全城区巡查、泵站巡查、清通淤积地段。开启贸易城泵站、马庄子泵站和郛堤城泵站。
方案二:日降雨量100mm—200mm的标准沥水或流量300—500 M3/S的标准洪水防汛方案。
当日降雨量在100—200mm以内或南排河洪水流量300—500 M3/S时,抢险专业队和分片管理人员加强城区巡查、清淤、疏通工作,全力保证各泵站正常排水和泄水口畅通。各单位抢险队要集结待命并按分工组织对险情险段进行巡查做好抢险准备。除开启贸易城泵站、马庄子泵站和郛堤城泵站外,将石碑河两座闸站的闸门关闭,启动新石碑河泵站。
方案三:日降雨量200mm以上的超标沥水和流量大于500 M3/S的超标准洪水的防汛方案。
当本市出现日降雨量大于200mm的特大暴雨时,动员一切社会力量抢险救灾,加强对外封闭,对内强排,充分运用已备好的抢险车辆和物资,确保抢险及时;必要时向社会征集救灾物资,并组织抢险队把损失控制在最小程度。泵站启动同方案二。
(四)群众转移方案
当南排河超标准行洪,本地降特大暴雨沥涝成灾,加上海水西进,河道无法泄洪时,对黄骅城区形成威胁,需提前组织群众转移,市区机关人员及家属由各单位组织就地避险,转入高层建筑物。城区村民、黄骅镇各村由黄骅镇政府组织,城区居民由各街道办组织,转移到市域内最高处旧城镇避险。
1、洪区内群众转移安置及重要设施的保护工作,由黄骅镇、商务局、供销社、民政局、交通局、公安局等单位负责,受灾群众的食品、生活用品由接收灾民的镇村负责。
2、医疗、防疫工作由市医院、二医院、黄骅镇卫生院及中医医院、骨科医院、博爱医院、防疫站组成医疗小分队,根据就近受益的原则,分片负责灾民的医治和防疫工作,卫生局积极调配药品及医疗器械,保证灾区的必要供应。
(五)责任分工
1、城管局负责汛期内值班工作,做好主要街路两侧的排水沟渠、管道、检查井、收水口的清理,负责郛堤城泵站、石碑河泵站及两个节制闸、贸易城泵站、马庄子泵站的运行及管理,防汛物资、设备、车辆的组织。
2、水务局负责提供雨情、水情、洪水的预报和测报,负责一夜河、东风干渠、黄北排干、石碑河、沧海路南侧沟、三排支等主要河流的堤岸补齐加固和排水防汛工作,保证洪水顺畅排放,客水不进城。并负责拆除东风干渠所有阻水坝,临时过水涵。
3、住建局负责市区排水工程的新建及工程建设中土坝的拆除,负责对房屋险情进行评估,及房屋倒塌后登记造册。
4、环卫局负责全市排水明渠、排水管网周边的垃圾清理。
5、黄骅镇负责城区各村区域内相应管线沟渠和坑塘的清淤和维护工作;负责村内易进水易倒塌民房的调查统计,并制定抢险方案,以及不得已情况下的村民转移工作。
6、各街道办负责非农区各小区支排水工程的清理维护,以及危房和易进水房屋的统计并制定抢险方案,以及不得已情况下的居民转移工作。
7、国土局负责防汛抢险期间占地、取土、分流及农田、道路破坏评估等。
8、工商局负责城内工商户抢险救灾和人员物资转移及受灾情况登记造册。
9、公安局负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作,汛情紧急期间,协助防汛部门组织群众撤离和转移,做好防汛抗洪的治安保卫工作。
10、供电公司负责所辖电站的安全运行,保证防汛指挥机构和防洪工程设施用电。
11、通讯部门要确保雨情、汛情等防汛抗洪信息和调度指令传递的畅通。
12、交通局负责交通设施防洪抢险,保障洪区公路畅通,确保防汛、抢险防疫人员和物资设备的及时运送,为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆等运输工具。
13、气象局负责监测天气形势,及时为防汛、抗洪指挥机构提供天气预报和测报情况。
14、电视台、报社负责利用广播、电视、报刊等媒体,搞好防汛、抗洪宣传和信息传播工作。
15、文广新局负责文物的保护及转移。
16、工信局、商务局、供销社等物资部门负责防汛抗洪、抢险救灾物资的准备、调配、供应,并负责下属各工厂企业内的防汛抗洪领导工作,检查各单位的防汛物资准备、抢险队伍的组成工作。
17、石油公司负责防汛、抗洪油料的及时供应。
18、民政局负责做好洪涝灾害的实情调查,群众转移避险和灾民生活工作。
19、卫计局负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。
20、武装部根据汛情需要,组织解放军、武警和民兵预备役投入抗洪抢险、营救群众、转移物资及重大防汛、抗洪任务。
21 工会、共青团、妇联:协助各级党委、政府做好群众工作,积极为防汛抗洪献计出力。
22、开发区管委会要参照本方案,做好辖区内的防汛工作。
五、工作要求
(一)统一思想,提高认识。城区防汛工作事关群众生命财产安全,指挥部各成员单位要切实提高认识,坚决克服麻痹大意的思想,站在讲大局、抗大汛的高度,扎实做好防汛工作。
(二)强化领导,落实责任。指挥部各成员单位要按照实施方案要求,成立专门机构,明确一把手是城区防汛工作第一责任人,分管副职是具体责任人。同时,要进一步细化工作任务,落实工作要求,确保物资、人员、设备按要求落实到位,清淤、维修等工程按时完成,城区各项基础设施正常运转。
(三)强化责任,跟踪督导。防汛工作指挥部要充分发挥协调督导职能,建立健全督导机制,对各单位防汛工作进行跟踪督导,发现问题及时解决。市政府督查室也要对防汛开展情况进行督导,对责任不落实、措施不到位的,予以通报批评。